“觉得办暂住证，心理上不好接受，似乎有些歧视的意味。”在北京市朝阳区某物业公司上班的小张，毕业于山东财政学院，去年3月从山东老家来到北京，一直没办暂住证，“媒体报道北京市计划今年底推出居住证政策，到流量计时候再办吧。”

    小张的想法，的确代表了一部分在京流动人口的心声。同为城市外来人口登记管理办法，“居住证”和“暂住证”一字之差，却意味着对流动人口从“治安管理”到“社会服务”的重大转变：居住证制度增加了社会服务与社会保障两大功能，使流动人口在就业、医保、子女教育等方面享有必要的孔板流量计待遇。持有居住证，一定程度上意味着在工作、生活等方面可享受当地居民同等待遇。

    “居住证是暂住证认可度降低后制定的制度。”长期从事户籍制度改革研究的中国人民公安大学教授王太元说，“但不能提到暂住就与歧视联系起来，暂住证并不是侵犯暂住者的合法权益，而是对居民的最低保护。同样，只要地域差别存在，没有暂住证或居住证，则是对居民最电磁流量计基本合法权益的剥夺。”